КАЗНИТЬ ИЛИ ШТРАФОВАТЬ? ЗАХАРЧЕНКО & ЕГО КОМАНДА ПРОТИВ ДЕСТРУКТИВА ЩЕЛУДЛИВЫХ ПСОВ

Сообщение о создании специального фонда в Министерстве доходов и сборов взорвало информпространство в ДНР. Это не удивительно и вполне предсказуемо с учётом такого немаловажного факта, что, к огромному сожалению, власти Республики пока так и не научились координировать все свои подразделения для работы в условиях реальной информационной войны. И совершенно не учитывают немаловажный фактор приближающихся выборов.

Но так ли уж справедливы крики в сторону власти от беглых блогеров и политиков из ОД «Свободный Донбасс»? И какие скелеты спрятаны в шкафу у лидеров формальной и единственной оппозиции в ДНР?

ОТКУДА ЕСТЬ ПОШЛИ «ЗЛОСЧАСТНЫЕ 30%»

История спецфондов налоговиков, формируемых частью собираемых ими штрафов, на самом деле вообще не является чем-то новым и диковинных. В разное время подобные фонды возникали и существуют сейчас под разными наименованиями во многих странах мира. Но мы не будем смотреть на поляков и западнее, где и сейчас существуют такие методики поощрения, а обратим свой взор на северо-восток, куда тянется Донбасс.

В интервью изданию «Комерсантъ» 24 апреля 1996 года начальник финансово-экономического управления ФСНП России Виктор Кучеров признал, что с момента образования федеральных органов налоговой полиции им было предоставлено право иметь собственный внебюджетный фонд социального развития.

«В соответствии с законом он предназначался для создания и развития социальной инфраструктуры налоговой полиции, укрепления ее материально-технической базы, компенсации расходов по приобретению жилья для сотрудников, их материального поощрения и прочее, – отметил тогда Кучеров. – Первоначально фонд социального развития формировался за счет 30 процентов от сумм штрафов, других санкций, взысканных органами налоговой полиции с нарушителей налогового законодательства. Вторую часть поступлений составляли отчисления до 10 процентов от дополнительно взысканных сумм и зачисленных в бюджеты различных уровней, валютных и других платежей, включая пени, отчисления и сборы. Это было жизненно необходимо. Дело в том, что налоговая полиция создавалась буквально на пустом месте, не являясь чьим-либо правопреемником. У ФСНП не было ни собственных зданий, ни тем более социальной инфраструктуры, баз отдыха, поликлиник, отсутствовала и материально-техническая база. За четыре года существования налоговой полиции именно благодаря фонду многие из этих проблем удалось частично решить».

Как видим, особый фонд развития и поощрений в Российской Федерации был создан в начале 1990-х. Законом Российской Федерации от 24 июня 1993 г. «О федеральных органах налоговой полиции» это было прописано в статье 17:

«Федеральная служба налоговой полиции и нижестоящие органы налоговой полиции создают фонды социального развития за счет средств и в порядке, предусмотренных законодательством для государственных налоговых инспекций. Средства указанных фондов используются на материальное поощрение сотрудников налоговой полиции, развитие ее социальной инфраструктуры, укрепление материально-технической базы, компенсацию сотрудникам налоговой полиции расходов на приобретение жилья, финансирование неотложных и непредвиденных расходов, на представительские и другие цели. Положение о порядке формирования и использования средств фонда социального развития федеральных органов налоговой полиции утверждается Директором Федеральной службы налоговой полиции».

Как видим, власти ДНР не изобрели велосипед. Просто многие нынешние политики в ДНР, критикующие власть за данное решение, под стол пешком ходили и мамину булку жевали в начале 1990-х, чтобы помнить всё это. Хотя, я не собираюсь грешить на их беспамятность. Наоборот, я уверен, что всё-то они прекрасно знают. Просто у них свой интерес.

ТРОЙНОЙ ПРИРОСТ ЗА ДВА ГОДА

Законодательное введение спецфонда налоговиков в РФ принёс впечатляющие плоды.

В другом интервью тому же изданию «Коммерсантъ» в марте 1996 года начальник отдела ЦОС Федерального департамента налоговой полиции Иван Сас рассказывал следующее:

«Не секрет, что практически все сейчас пытаются скрыть свои реальные доходы. В принципе, определить это, если мы специально начинаем заниматься каким-либо лицом, несложно. Мы имеем достаточно средств для этого. К примеру, за физическими лицами часто устанавливается негласное наблюдение.

Количество выявленных нарушений из года в год растет. По сравнению с 1993 годом в 1994-м такая статистика выросла в два раза, в 1995 г. — еще в полтора».

То есть, налоговые правоохранители, простимулированные этой инициативой, принесли только за два года в казну троекратный рост доходов от штрафов!

В общем-то, создание подобного рода поощрительных фондов всегда и везде сопровождалось значительным приростом сбора штрафов и способствовало снижению коррупции среди налоговиков.

Могло ли это понравиться предпринимателям, уклонявшимся от налогов? Конечно, нет.

ЧЕЛОВЕК И ЛЕДОКОЛ

Кто помнит 1990-е, тот знает, как власть тогда переплеталась с бизнесом, как поднимал голову новоиспечённый русский олигархат.

Спустя четыре года эксперимент со спецфондами фискалов в России очень умно притормозил возглавивший правительство Российской Федерации Виктор Черномырдин.

О покойных плохо не принято говорить, вот и я не буду.

Предоставлю слово всё тому же Виктору Кучерову:

«Принятый Закон "О федеральном бюджете на 1995 год" установил, что фонд социального развития налоговой полиции формируется в пределах федерального бюджета за счет 0,15 процента от сумм фактических поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджетную систему России, контроль за зачислением которых осуществляется налоговыми органами.

Новый порядок формирования фонда повлек за собой очень серьезные последствия. Если раньше денежные средства поступали непосредственно после финансовых проверок, то теперь период их прохождения увеличился до двух месяцев. В результате с августа по октябрь 1995 года денежных поступлений в фонд практически не было. В ноябре финансирование, правда, возобновилось, но уже в следующем месяце туда вновь не поступило ни рубля. К тому же в декабре из бюджета также не было выделено средств. В результате финансовая ситуация в начале этого года оказалась критической. В январе 1996 года денежные выплаты сотрудникам территориальных органов налоговой полиции не производились вообще. И лишь в начале февраля им было выплачено только по должностному окладу. Первые деньги в фонд социального развития поступили в середине февраля.

С введением нового принципа формирования фонда возникли трудности и с перечислением средств с территорий, поступающих в федеральный бюджет…

Когда формировался бюджет 1996 года, мы обоснованно заявили, какие средства необходимы органам налоговой полиции для их нормального функционирования. Бюджетом же нам запланировано примерно 70 процентов от необходимого. Из них одну треть составляют бюджетные средства, а две третьих приходятся на фонд социального развития. А если учесть, что деньги, предназначенные для фонда, налоговая полиция в полном объеме получить не может из-за уже изложенных причин, то легко представить, в какой ситуации мы сегодня оказались. По итогам трех месяцев текущего года долг по финансированию налоговой полиции составил 57 миллиардов рублей».

Как видим, интересную и бюджето-наполняющую инициативу постепенно свернули. Именем человека, под руководством которого это было сделано, в России сейчас названо две школы, университет, скоростной теплоход и даже ледокол.

РЕАЛИИ И ДЕСТРУКТИВ ОППОЗИЦИИ

Приближающиеся выборы в ДНР, несомненно, полагают особую политическую конкуренцию в условиях войны. Люди редко довольны властью, на которую возлагают, как правило, завышенные надежды.

Нынешние реалии ДНР состоят из международной экономической блокады Донбасса мировым сообществом, как следствие, низких зарплат и соцвыплат, а также из стоячей войны, замороженной «Минсками», но продолжающей нести разрушения и даже смерти наших людей. Многим ли такие обстоятельства покажутся позитивными? Конечно, нет. Даже подорожавшая на рубль ржаная булка приносит раздражение уставшим от военного положения людям Донбасса.

По большому счёту, нашему народу совершенно не важно, что там, на воюющей с ними Украине, больше, чем у нас, вместе со ржаным хлебом подорожал также и пшеничный. Им уже по боку, что там происходит, чтобы ссылаться на Украину. И это касается не только ДНР и ЛНР, но и России тоже.

Водораздел в Донбассе уже пройден через войну, и ментально большинство населения региона просто уже не мыслит себя в координатах Украины. Многим людям здесь уже откровенно плевать на то, что там. Их интересует, только то, что здесь и сейчас. И что будет дальше.

Здесь и сейчас мало хорошего, и хотя есть немало точек реального роста, на большинстве населения это не сказывается. И политическим конкурентам именно в таких условиях, когда власть не разъясняет гражданам позитивные стороны своих решений, довольно просто перехватывать инициативу и акцентировать внимание на негативе. Откровенно говоря, было бы просто глупо не использовать создавшееся положение в свою пользу. Что они и делают.

Да, всё что делают сейчас политические конкуренты, это просто смещают акценты с позитивных моментов на негативные. Как ребята из «Свободного Донбасса» нащупывали трещины раздора, было видно по их информационной атаке на инициативу с введением школьной формы, с поездками на самые критичные таможенные посты, робкие изменения в налоговой сфере. Павел Губарев за последний месяц дал несколько тезисных интервью. Ничего в них, как всегда, особо не предложил (кроме снижения налогов), но изрядно покритиковал власть за «отсутствие стратегической цели» и посетовал, что «у нас сейчас хуже, чем было до войны». Теперь вот к критике 30%-ного фонда уже сама Екатерина Губарева лично приложил своё перо.

Но кого защищает Губарева своим обращением к Главе? Народ или, всё же, недобросовестных предпринимателей? Думают ли они действительно о людях, о том, что им нужно поднимать соцвыплаты? Думают ли о том, что нужно как-то содержать 200 новых пограничников на границе (а пограничники у нас тоже относятся, как известно, к Миндоходов и сборов), на которых они так возлагали в соцсетях надежды на «наведение порядка на таможне»?

Я уже писал в прошлом месяце в комментариях в Фейсбуке одному из активных спикеров «СД» Анастасии Селивановой и могу повторить снова:

«В реальном времени мы находимся в одной из наиболее горячих точек геополитической борьбы. С точки зрения стратегии, основная цель может быть только одна – выстоять в этой борьбе и победить вместе с поддерживающей нас стороной. В истории мало кто из лидеров озвучивал стратегические цели своих государств – глупо выкладывать карты на стол. Мы часть этого пазла. И обрисовывать перспективы Глава может только завуалированно в виде фраз о том, что "удалось сформулировать концепцию государственного строительства и начать ее поэтапную реализацию: основа нашего государственного строя – это народовластие", или в озвученных слоганах типа "Свобода, Справедливость, Совесть, Равенство – СССР". Речь, конечно, не о восстановлении Советского Союза, но совершенно определённо о вхождении в союз с Россией - так (и только так!) возможно в принципе защитить интересы русских в Донбассе. Для Донбасса содружество с Россией прописано в пунктах Минских соглашений о "трансграничном сотрудничестве в отдельных районах Донецкой и Луганской областей с регионами Российской Федерации". В экономическом плане взят естественный курс на восстановление остановленных ранее производств и развитие новых направлений промышленности и сельского хозяйства. Где проблемы в социальной сфере в ДНР? Их всё меньше. За три года удалось восстановить все категории социальных выплат. Благодаря чему? Наполнению бюджета. Налоги у нас меньше, чем в России? Павел предлагает уменьшить сейчас доходную часть бюджета, снизив налоги. Он думает, что в воюющую страну инвестиции хлынут? Что могло - уже вернулось. Интервью Павла напоминает риторику обычных политических болтунов - всё по загалям и не о чём. Если ты считаешь действия власти ошибочными, то следует конкретно указывать на ошибки и указывать варианты их решения. Я вижу у Павла в начинающейся, видимо, избирательной компании 2018 года типично украинский подход - понравиться бизнесу. А те политики, которые хотят помощи от бизнеса, никогда ничего хорошего людям не приносили: зависимость политика от спонсоров - ошибочный путь. Если Павел станет на него - это будет большой ошибкой».

Похоже, что лоббирование интересов бизнеса для политсилы четы Губаревых становится, таки, краеугольным камнем. При этом они прикрываются интересами народа. Как уже было в 1990-х на просторах бывшего СССР, когда как раз, как я уже писал выше, и поднимал голову олигархат. И риторика абсолютно та же.

«АТУ ИХ, АТУ!»

К сожалению, популизм политиков для простых людей, вынужденных выживать в блокадном Донбассе, далеко не очевиден.

«В республиканских СМИ у нас можно прочитать, что те или иные показатели выросли в три-четыре раза, но мы полагает, что в сравнении с 2014-2015 годами, когда все предприятия стали, это было нашей нулевой отметкой. Я считаю, что точка отсчета должна быть иной: нужно взять довоенный уровень по объемам производства, зарплатам, бюджету и к этим показателям применить коэффициент», – заявляет Губарев в крайнем своём интервью.

Однако, с чего бы это нынешняя власть должна брать такие показатели? У нас преемственность власти кто-то отменял? Нынешний Глава ДНР вообще-то пришёл в руководство ДНР позже многих остальных политиков Республики. Это во времена Губаревых как раз всё и упало к нулевой отметке. Захарченко тогда просто возглавлял «Оплот Донбасса».

Вообще-то, бизнесу полагаться на лидера «СД», который только тезисно обрисовывает перспективы, не предлагая нормальных, а не популистских решений, тоже не совсем правильно. Но других альтернатив у него просто нет.

А ведь ещё в декабре 2014-го, помнится, именно Павел Губарев предлагал пятым пунктом своих «тезисов налоговой системы Новороссии» предусмотреть в уголовном законодательстве «жёсткое наказание за уклонение от налогов для руководителя предприятия (вплоть до высшей меры)».

Дела давно ушедших дней, как говориться. Через год новые выборы. На выборы нужны спонсоры. И, похоже, что предвыборная гонка для Губаревых и их политсилы уже началась.

Не рановато ли они качать лодку начали? Нет. Действующая исполнительная власть позволяет им это делать. Так почему бы и не качать?

Судя по тому, что распоряжение о создании фонда исчезло с ресурсов Республики, можно предположить, что власть может дать заднюю в поставленных формулировках. И это может быть очередной ошибкой, новым пятном на репутации власти, которая в данном случае ни в чём перед народом ДНР не провинилась.

Иногда следует проявить твёрдость. Беззубость и податливость власти на информационные поводы может ей очень и очень дорого стоить.

Ошибки нужно исправлять уверено. В данном случае ошибкой было лишь в то, что людям не разъяснили заранее, куда пойдут эти 30% и какие выгоды это принесёт народу ДНР.

Глашатаи грабящего народ Донбасса бизнеса быстро подсуетились, сравнивая 30% образуемого спецфонда, направленного на развитие фискальной системы, с «мизерным» 5%-ным повышением «пенсий». Простым людям и невдомёк, что политические конкуренты просто подыгрывают на самом деле именно нерадивым предпринимателям и препятствуют наполнению республиканского бюджета, а, следовательно, и повышению соцвыплат.

Как говорит старая мудрость, громче всех кричит «Держи вора!» сам вор. Но в данной ситуации мне вспомнился замечательный рассказ Джека Лондона вынесенный в подзаголовок. И слова Отти в конце этого рассказа:

- Этот купец, - сказал Отти в заключение, - он кучка навоза, что валяется на дороге. Он гнилой мясо, черви его кай-кай, он смердит. Он пес, шелудивый пес, его заедай блохи. Канак, он не бойся купец.

Может быть, я излишне резок, но, я считаю, что прошедшим войну пора бы перестать идти на поводу у шелудливых псов и их спикеров. Иначе, мы вернёмся туда, откуда недавно ушли.

Вадим Довгалюк-Касимов («Фидель»)